一位富有开拓精神，在县里工作政声很好的领导同志讲过这样一段话：

中国现代化建设的发展速度，取决于农村经济的发展速度，而制约农村经济发展的瓶颈是农业劳动力的素质。要想尽快地提高农村劳动力素质，最好的办法就是加快高中教育的发展，使更多的农村青年能够达到高中毕业水平。我们在搞农村工作调查时发现，一个高中生能够撑起一个家庭，几个高中生就可以撑起一个村子。如果有一大批高中毕业生充实到农村经济建设的队伍中来，不愁农村经济发展不起来。农村经济快速发展了。中国现代化的进程就大大加快了。

这段话在各个方面都引起了强烈的共鸣。

事实上广大农民对普通高中教育的需求，尤其是对优质高中教育的需求，是越来越大。社会的发展已经使广大农民充分认识到：要想改变自己家庭的经济状况，要想提高自己家庭的社会地位，要想让自己的孩子走一条和自己的人生完全不同的道路，最好的办法就是让孩子上学。基于此，近几年优质高中的生源压力是越来越大，许多家长把供孩子读高中上大学当作自己家庭的第一目标。每年高中招生时，家长们为了孩子能够进入一个像样的高中可以说是不惜代价，卖牛者有之，卖粮食者有之，向亲友借贷更是平常而又平常的事。在这个意义上说，大力发展普通高中教育，让更多的初中毕业生通过高中这条通道，进入大学深造，已经是广大人民群众的迫切愿望。

党和政府历来对发展高中教育非常重视。早在1995年原国家教委先后颁发了《关于大力办好普通高级中学的若干意见》等三个重要文件，1999年教育部又颁发了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》，2000年原河南省教委也颁发了《关于普通高中改革和发展的若干意见》，各级政府在实施素质教育的决定里也都对发展高中教育作出了要求。但是，高中教育的发展仍然是步履唯艰，原因何在？政策不到位。

一、进退维谷的高中校长

当前高中教育遭遇生源高峰，大量的初中毕业生迫切要求接受高中教育，现有的高中教育资源远远不能满足社会需求。但是，膨胀教育资源，改善办学条件，是需要大量资金投入的。如果政府有经济能力，可以保证学校的基础设施建设以及其它教学仪器设施的装备，全部纳入财政预算，按时给学校拨付，这问题自然很好解决。遗憾的是政府责任无限，政府能力有限，需要办的事情太多，没有足够的资金给学校投入，但是还要求学校膨胀教育资源，扩大招生规模，满足社会需求。这样一来，薄弱学校的校长就难当了。本来学校困难就多，一扩大招生就更显得步履维艰。最让人发愁的就是资金问题。学校可以采用银行贷款、教师集资、社会引资多种办法筹措资金，但是人家的资金不是白让你用的呀，人家要利息，要回报，要让自己的资金产生经济效益，这利息、这回报、这经济效益从哪里产生？现在学校的收费标准还是计划经济时期，政府全额投资办学情况下收费标准，按照这个标准收费维持学校正常运行都非常困难，何谈给投资者以合理回报呢？没有合理回报，让人家给学校无偿奉献，这当然好，但是，学校找不到这样的人啊！

就以我们新安县第二高中为例，学校历史悠久，上溯元代“儒学”，下追明清“学宫”。民国以降，几经变迁，新安县立初级师范、新安县立中学、新安一中、新安城关高中，新安二高，先后承继，一脉相连。岁月沧桑，风雨剥蚀，昔日学宫建筑，早已千孔百疮；当年县中校舍，日渐破败不堪；建国之初兴建的教室、礼堂，亦呈颓败之相；城关高中时建造的二层砖券窑楼，难掩寒伧之姿。这样的办学条件当然不能适应近几年的高中发展形势，必须除旧布新，进行校舍改造。更何况这几年由于县里要求扩大招生，在校学生人数急剧上升，扩大校舍规模也是势在必行。

在这样的情况下，我们想方设法多渠道筹措资金，除旧布新，改善办学条件。2000年投资70多万元完成校院周边民房一期拆迁，2001年投资250万元兴建了4580平方米的科技楼，2002年拆掉后院用于教师宿舍的破旧教室，投资50多万元建成2号学生公寓。2003年又投资180万元建成了建筑面积达3800平方米的教研楼，投资近30万元整修改造了旧教学楼，投资60多万元购买原新安县印刷厂房地产，投资320多万元兴建了面积达5100平方米的学生餐厅。五年来，我们共新建、改建校舍面积近17000平方米，同时还拆除破旧建筑，整修校园，使这所已700多年历史的古老学校焕发出了新的光彩。

近几年，我校的内部设施也大大改善。投资20万元装备了两个物理实验室、两个化学实验室、一个生物实验室，购置了实验仪器。投资40万元装备了两个计算机教室。投资40万元购置了办公电脑，投资60万元安装了13个多媒体教室，投资30多万元建造了校园网，投资13万元装备了图书馆，教育教学设施现代化的步伐大大加快。

五年来，我们用于学校基础设施方面的投资上千万元，用于内部装备方面的投资达200多万。我们的在校学生是年年增加，规模不断膨胀，教学班由1999～2000学年的15个发展到现在的37个；学生人数由900名发展到现在的2540名，增长了1.8倍，为新安高中教育的基本普及作出了积极地贡献。

我们学校的办学条件得到了改善，我们的在校学生人数大大增加，但是政府给我们学校的经济投入却非常有限，包括拆迁经费、基建经费在内不到140万元，上千万的资金缺口使学校债台高筑。

据笔者所知，这决不是我们一个学校的个别情况，许多高中都是这样。在最近召开的洛阳市高中工作会议上，县区的教育局长、县区的高中校长们在讨论时高中教育的发展问题时，几乎异口同声提到学校发展为学校带来的沉重债务无法解决，有的几百万，有的几千万。校长们为应付这些债务殚精竭虑，甚至东躲西藏，不能正常的工作和生活，心力交瘁，苦不堪言。

然而政府有关部门却一直认为我们是公办学校，是政府全额投资的学校，要求我们严格按照省里规定的收费标准收取各种费用，即学杂费150元，住宿费30元，书作费以实核算。他们不知道这个收费标准的潜在含义：①经费以国拨为主；②学校基建、大型设备购置纳入地方政府财政预算，落实到位；③年国拨生均公用经费不少于170元，并逐年增长。鉴于现在政府财政紧张，没有能力按照这个规定对学校进行资金投入，基建拨款是象征性的，公用经费基本没有，对学生的收费标准又带着强烈的社会福利色彩，学校怎样运行？运行尚且困难，更何谈学校的发展？何谈办学规模的扩张？何谈教育资源的膨胀和优化？在这种情况下，学校不仅运行困难，而且动辄得咎，乱收费的帽子经常轻而易举的就向学校飞来。可怜的高中校长们就在这样的背景下惨淡经营。

二、难以落实的文件精神

近几年来，从中央到地方各级政府都为高中教育的发展，颁布了一系列文件，在此不妨摘录于后：

1．河南省教基字[1996]216号文件，转发国家教委《关于大力办好普通高级中学的若干意见》摘要：

发展高中教育要注意调动社会各方面的积极性，拓宽办学渠道，改变目前政府办学的单一体制，逐步建立以地方政府办学为主，社会各界共同办学的体制。……支持和鼓励社会团体、公民个人按照国家法律和政策举办普通高中，也可以实行“公办民助”、“民办公助”、“公有民办”等办学形式。各级政府和教育行政部门要制定相应的政策，健全审批制度，加强管理，指导上述各类学校按照国家的教育方针和规定办好学校。

2．河南省教基字[1996]216号文件，转发国家教委《加强薄弱高级中学建设的十项措施》摘要：

根据《纲要》精神，要逐步建立以地方政府为主，社会各界多方参与的新的办学体制。各级教育行政部门应积极进行在社会力量参与下的薄弱高中办学体制改革的试验。有条件的地方可以试行公办民助、公有民办、民办公助等办学形式。

3．豫发[1999]28号文件，《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》摘要：

深化办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的格局。

公办学校办学体制改革要在政府教育行政部门的指导下，选择部分学校进行办学体制改革试点，试行公办民助或者公有民办改制。

在非义务教育阶段要根据群众承受能力适当提高收费标准，增加学费在培养成本中的比例。

4．豫教基字[2000]73号文件，《河南省教育委员会关于普通高中教育改革和发展的若干意见》摘要：

发展普通高中要调动社会各方面的积极性，拓宽办学渠道，改变政府办学的单一体制，逐步建立地方政府办学为主，社会各界共同办学的体制。

各地可以选择少数有条件的公办高中进行国有民办等形式的改制试验，可将现有和新建的普通高中在资产评估的基础上交由适宜办学的团体和公民个人承办。

普通高中教育属于非义务教育，应建立和完善教育成本分担机制。要适当提高收费标准，逐步增加学费在培养成本中的比例。

根据文件精神，我们可以把国家发展高中教育的思路归纳为三点：

1．允许和支持私人投资兴办高中教育。

2．对部分现有高中进行国有民办等形式的体制改革，变成公办民助，或者民办公助学校。

3．建立教育成本分担机制，提高学费在培养成本中所占的比例。

应该说上级的精神很明确，就是在政府没有能力对高中教育的发展提供充分资金的情况下，高中教育仍然是要发展的，发展所需要的资金由社会力量来投资，由学生家长来分担。这个思路是正确的，既符合中国国情，又和世界各国教育投资方式相接轨。

但是，上级的这种精神到下面很难落实，问题的关键是有精神，没有具体的配套政策，下面没法进行操作。

就我们新安县的县情来说，私立高中是很难办起来的。一是因为教育毕竟不是一个回报非常可观的行业，有钱人大都不愿投资办教育；二是私立高中即使办起来，肯定收费标准高，新安县的公办高中比较多，收费又比较低，私立高中招生会很困难，更何况私立高中如果没有名校作依托，是缺乏吸引力的。

学校改制这条路走着也不容易。目前，我们还没有看到上级关于学校改制如何操作的具体文件，但从各种渠道得到的精神是优质高中不能改制，只有薄弱高中才能改制。而薄弱高中本来就办学条件差，教学质量低，社会影响小，生源严重不足，改制后收费标准不提高，学校运行更困难，收费标准提高，生源就会越发短缺了。招不来学生，学校是难以办下去的。就目前笔者了解到的情况看，还没有一所薄弱学校改制取得成功的。

建立教育成本分担机制的问题，目前也没有什么具体的政策。河南省规定的普通高中正式生收费标准仍然是很低的。对于择校生倒是要求承担培养费，省级重点高中三年不超过21000元，市级重点高中三年不超过15000元，一般高中三年不超过10000元。也就是说现在普通高中收费实行的是双轨制。对于择校生来说，对培养成本承担的比例是提高了，但是，对于绝大多数正式生来说，仍然享受着低学费的优惠，这对于教育的公平性原则无疑是一种破坏。笔者在1999年就撰写文章，呼吁普通高中招生收费应该并轨，应该让所有的接受高中教育学生都公平的承担教育成本，但是几年过去了，普通高中的招生收费政策依旧。普通高中的经济困难情况依旧。

由于缺乏具体的改革政策，所以现在的高中教育处于一种非常困窘的境地。说是政府投资办学，但是政府投入可以说是杯水车薪，远远不能满足学校发展的需求；说是学校自主办学，但是由于收费政策的限制，学校筹措到的社会投资无法偿还。同时，学校为了教育教学的实际需要，经当地政府同意，适当的收取一些合理的费用，还被有关部门以乱收费进行罚款。现在，许多地方所谓的“教育乱收费”为什么屡禁不止？究其原因就是政府既不能给教育的发展提供足够的经费投入，又不能从实际出发制订切实可行的具体细致的教育收费政策，以保证中央精神的贯彻落实。

三、亟待解决的瓶颈问题

办学体制改革具体政策的不到位成了制约普通高中学校的瓶颈。但是，这个瓶颈的打破需要进一步深化改革，根据各地的客观实际，把中央和省里的改革精神变成具体的能够执行的教育收费政策。

在改革办学体制，制定合理政策，推动高中教育发展上，经济并不算太发达，农民不算太富裕的山西省，步伐迈得沉稳而坚实。山西省改革政府的投入体制，采取适度利用银行贷款、政府贴息，适当收费入学等办法，加快高中教育的发展；鼓励社会力量举办普通高中，并允许投资者按国家规定取得合理回报；允许办学历史悠久、教育质量高的公办学校在保证本校规模和质量的基础上，独立或与社会力量联合举办民办高中，新增部分按民营方式运转；鼓励有条件的高校利用其资源优势和影响，采用民办机制举办有特色的高中学校；改革学校和后勤服务体系，由统建统管转向社会投资建设运营、学校参与管理。为了保证上述措施能够落实，山西省政府调整普通高中学费收费标准：太原五中、省实验中学、太原市外国语学校、成成中学、山大附中、育英中学每生每学期800元；进山中学、十二中、十五中、十八中、太铁一中每生每学期700元；城区其他普通高中学校每生每学期600元；县区高中、企事业举办高中学校每生每学期400元。职业高中每生每学期不超过600元。

新疆自治区鉴于政府财力的限制，积极在“建立教育成本分担机制，提高学费在培养成本方面所在的比例上”制定了政策。自治区政府下发文件规定：计划内录取考生：城镇学校每生每学期学费600元，农牧区每生每学期学费400元。计划外录取考生：每生每学期2500元。重点高中收费标准上浮50％，即计划内每生每学期900元，计划外每生3750元。公寓化住宿收费：4人间宿舍每人每学期500元，6人间每人每学期400元，8人间每人每学期300元；普通化住宿：城镇每人每学期200元，农牧区每人每学期100元。信息技术课杂费，每人每学期60元。信息技术设备开课时数达到标准，经审批后方可收取，计划外录取考生不收取此项目。

为了加快高中教育的发展，广东省政府决定，公办学校用非财政资金投入建设的新建学校和用非财政资金扩建的学校所扩建部分，均可按民办学校运行机制进行试验，参照社会力量办学的标准收费。

如果，我们在网上搜索系统里敲下“高中教育收费”这几个字，你就可以看到许许多多的省市和地区高中学费收取的新政策，标准大都远远高于我们河南。像上文我举出的山西和新疆的例子就是如此。应该说这些省份的经济发展水平并不比我们好多少，他们可以在建立教育成本分担机制方面迈开步子，适当提高学费的收取标准，我们也应该在这方面有所推进。

我认为，加快高中教育的发展，关键在于制定科学的符合当地经济发展实际和人民群众经济承受能力的教育收费政策。因为，无论兴办私立学校也好，还是依托名校办民校也好，或者是公办学校改制为“公办民助”“民办公助”也好，或者是公办学校在财政投入之外吸纳社会资金办学也好，等等，不管哪种形式都是在用社会资金来办学，说白了就是用公民个人的钱来办学。如果说给学校投资的公民觉悟特别高，办学资金属于无偿捐赠，不求回报，那倒好办，但是绝大多数投资者都是要求回报的；如果缺乏科学的符合客观实际的收费政策，愿意投资教育的人恐怕会寥寥无几，发展高中教育可能是句空话。

目前，兴办私立学校有政策，国家有《社会力量办学条例》有《中华人民共和国民办教育促进法》，有《民办教育促进法实施条例》，足以为民办学校遮风避雨，保驾护航，使其健康发展。但是，公办高中如何改制为“公办民助”或者“民办公助”，什么样的学校可以改制，改制的过程怎样操作，改制后怎样办学，怎样收费，没有公开发布的具体政策，许多学校想改制却不知道符合不符合规定，不知道怎样操作。再就是公办学校吸纳社会资金进行校舍扩建和改造的问题，如何偿还投资者的资金并给予合理的回报，也没有具体的政策。我们洛阳现在的政策就是两个极端，要么你是私立学校，在允许适当赢利的前提下，按成本进行核算，确定收费标准；要么你是公办学校，不管你的教育资源是政府投资建起的，还是吸纳社会资金建起的，反正你是公办学校，就只能按照计划经济时期政府全额投资办学的收费标准收取费用。这样，普通高中教育的发展就极其困难了。

如果省政府能够允许各个地市根据所辖县区的经济发展水平和群众心理承受能力，并参照外地情况，适当提高高中阶段的学费收取标准，同时，明确规定凡是财政投资以外兴建的后勤服务设施允许按成本核定收费标准，那么，公办高中的教育资源就能够迅速得到膨胀，招生人数就能大大增加，高中教育的发展就有了坚实的依托。公办高中毕竟是高中教育的主体，公办高中发展了，再加上私立高中、改制高中的补充，我们普及高中教育的目标才能达到，我们才能够让更多的初中毕业生享受到良好的高中教育资源，接受规范的高中教育，迅速成为祖国经济建设的优秀人才，推动现代化建设的快速发展。

在这里，我们的各级领导必须消除提高学费标准会加重群众经济负担的思想顾虑。因为不加重群众经济负担，还要保证高中教育的发展，就必须有政府的大量投入；政府不投入就必须加重群众的经济负担，没有第三条道路可走。如果政府既不能大量投入，又不想给群众增加经济负担，那就只能导致高中教育的发展严重受阻。优质高中的教育资源不能增加，势必会使竞争越来越激烈，作为劣势群体的广大农民家庭的子女很难在竞争中占上风。也许有些领导的本意是想保护农民的利益，但是却在另一个更重要的方面让他们蒙受更大的损失，恐怕是这些领导始料不及的。对于广大农民来说，让子女能够接受良好的高中教育，改变自己和整个家庭的命运，恐怕才是最根本利益。

因此，我们呼唤符合客观实际的高中教育收费政策尽快出台。这个问题解决了，社会力量投资教育的资金回收和利润收益能够保证了，学校举债发展没有后顾之忧，社会闲散资金就能源源不断的吸收到发展高中教育上来。诚如是，高中教育的快速发展指日可待。